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          北京市新一代智慧交通管理科技發展規劃綱要

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          點擊次數:1051 更新時間:2017年11月24日11:38:41 打印此頁 關閉
          一、前言

          多年來,在北京市委市政府、公安部和北京市公安局黨委領導下,北京市公安局交管局不斷加強科技信息化建設,初步形成了智能交通管理體系,有效提升了交通管理和服務保障能力。但是與“四個中心”和“建設國際一流和諧宜居之都”的戰略定位相比,與“走前列、創一流”的目標追求相比,與國內外先進城市的發展現狀相比,北京市交通管理科技信息化還有很大提升空間。

          未來幾年,首都交通管理將迎來重大發展機遇,但也面臨著交通結構復雜、供需矛盾突出等嚴峻形勢,同時人民群眾的期待要求也不斷提高。因此,必須緊緊圍繞首都功能定位和人民群眾期待,著眼長遠、謀劃全局,大力推進科技信息化建設應用,著力提升首都交通管理品質和服務水平,為圓滿完成各項任務提供有力支撐。

          二、科技發展現狀分析

          北京市公安局交管局從2001年開始規模性科技工程建設,先后組織實施了道路交通現代化建設工程、奧運智能交通管理建設工程、智能交通管理系統建設實施計劃(智能三期)等規劃,建設了指揮調度、綜合監測、信號控制、信息服務等系統,初步構建起智能交通管理體系。截至目前,共建設路面設備2.8萬套(臺)、單警科技裝備1.5萬臺、中心設備1.4萬套(臺),機房7300平米、通信線路1.7萬余條,為首都交通管理、反恐維穩、重大活動安保、惡劣天氣保障等工作提供了技術保障。然而與形勢要求和交通管理需求相比,還存在較大差距。主要體現在:

          1.信息中心基礎設施需要升級改造

          北京市公安局交管局信息化系統服務器和存儲設備使用時間大多超過五年,原有基礎資源架構較為老舊,并且應用系統呈“煙囪式”建設模式,內部形成許多“信息孤島”,無法滿足云計算、大數據時代的信息化發展要求。因此,迫切需要建設交通管理警務云及大數據中心,實現基礎資源的動態調配,完成軟硬件資源集約化管理,有效保障業務連續性。

          2.海量數據融合處理能力需要提升

          當前,北京市公安局交管局已積累PB級海量數據,但分散在各系統和各業務部門,在采集、存儲、計算、應用過程中,當前的系統架構暴露出諸多瓶頸:系統存儲無法彈性擴容;查詢速度慢,無法快速響應突發事件;各類型數據資源分散,無法做到整合分析。根據業務系統需求,亟需提升多節點之間的數據整合管理、多并發的數據處理與應用、跨行業的數據關聯挖掘分析等能力。

          3.新技術應用需要進一步強化

          大數據、云計算、移動互聯網等新技術應用,已成為引領、支撐、服務實戰的重要推動力。但北京市公安局交管局在新技術應用上,缺少前瞻性研究和整體性布局。例如,一些系統建設還是沿用以往的技術標準和獨立的上端平臺,沒有考慮大數據、云計算等技術架構,給系統集成整合和數據共享應用帶來不便。

          4.實戰應用管理需要全面加強

          經過十幾年建設,北京市公安局交管局科技信息化已積累了一定硬件基礎,但在應用和管理上仍然較為薄弱,科技應用停留在“少數人干,多數人看”的層面,沒有形成全警參與、全警應用的格局;海量信息沒有物盡其用,僅停留在搜集數據、簡單比對等初級應用上,數據信息的深度關聯、廣度拓展、高端應用亟待加強。

          5.路面科技設備需要抓緊更新

          按照公安部《道路交通技術監控設備運行維護規范》(GAT1043-2013)標準,科技設備使用年限為5至7年。而北京市公安局交管局日常應用的4.2萬余件科技設備,有57%使用時間達到7年以上,老化和損壞現象嚴重,存在安全和使用隱患;部分設備技術指標落后,難以滿足當前實戰應用需求。

          6.科技管理機制需要整合規范

          多年來,各業務部門、各交通支(大)隊大力推進科技系統建設,取得了顯著效果,但由于各個系統建設標準不統一、管理要求不一致,一定程度上造成重復建設、資源浪費、數據信息不能共享等問題,不利于一體化管理。當前,規劃、設計、立項、建設、應用、維護等環節亟待規范,明確各單位職責任務,制定具體管理規定和實施細則,既強化科技工作統一歸口管理和統籌全盤推動,又最大程度激發各單位科技應用熱情。

          三、智慧交通發展總體思路

          1.指導思想

          深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,緊緊圍繞首都“四個中心”戰略定位、公安部“四項建設”總體要求和北京市公安局黨委“四個第一”工作理念,結合《京津冀一體化發展規劃》、公安部《公安發展“十三五”規劃》、北京市《“十三五”時期信息化發展規劃》、北京市公安局《科技發展“十三五”規劃》,從首都交通管理實際出發,堅持“法治、創新、智慧”工作思路,全面實施科技強警戰略,充分運用云計算、大數據、物聯網、移動互聯技術,構建新的智慧交通管理科技信息化體系架構,強力提升首都交通管理品質和服務水平。

          2.基本原則

          ——頂層設計、統籌推進。加強頂層設計,保證科技信息化應用和建設在統一的標準、規范、框架下推進,同步改革創新科技信息化建設、應用、管理體制機制。

          ——標準統一、集中共建。在規劃、設計、建設過程中,嚴格遵循國家相關建設和應用標準,基礎性、公用性、全局性的信息化建設任務,按照統一規劃、集中建設的模式推進,確保職責明確、架構統一。

          ——規劃指引、強化落實。在科技項目管理過程中,堅持以科技規劃為指引,積極推進已經列入規劃項目的評審、審批、驗收等管理流程,確保規劃建設內容快速開展、落實到位。

          ——統一管理、集中共享。建立全局信息化基礎設施統一管理機制,實現信息化基礎設施統一管理,最大限度推動信息資源綜合共享應用,提高基礎實施管理和應用效能。

          ——分級應用、確保安全。依托信息安全保護措施,對信息資源進行分類管理,按照權限分層應用,在保證信息應用安全的前提下,最大限度發揮信息資源價值和信息系統效能。

          ——緊貼實戰、強化應用。大力推進信息數據技術與交通管理實戰全面融合,在大數據理念指導下,強化全警多元化數據情報應用;完善路面管理基層實戰科技應用,在合成作戰理念指導下,全面加強反恐維穩和重大安?;顒泳瘎湛萍急U?。

          ——統建帶動、推動自建。以管理和運營機制創新為手段,以全局性科技建設為帶動,以區縣自建科技工程為推動,加強科技建設城鄉一體化均衡發展。

            3.發展目標

          圍繞“五個統籌”、“五個全覆蓋”和“五個優勢”,實施新一代智慧交通管理科技發展規劃,通過自主創新、外部引智,努力構建以交通管理大數據中心為龍頭,以交通管理警務云平臺為核心,以監測控制、指揮調度、信息服務、分析研判和警務綜合五大綜合應用為著力點,以公安網、智能交通專網和互聯網為支撐的科技信息化架構,力爭到2020年,建成具有首都交管特色、滿足警務實戰需要、緊跟現代化交通發展步伐、具有世界領先和國內一流水平的智慧交通管理科技應用體系。

          五個統籌,即:項目統籌,調整組織結構,創新工作機制,統一規劃設計;標準統籌,制定統一的技術規范、路面設置規范和信息交換、接入規范;數據統籌,建設統一大數據平臺,制定數據接入、共享管理規范,實現系統大整合、數據大集中、資源大共享;功能統籌,開發應用高清視頻綜合復用功能,打破原有系統界限,提高建設效率;網絡統籌,按照統一傳輸網絡、統一IP網絡架構、統一監控管理原則,開展整體規劃建設。

          五個全覆蓋,即:路口信號全覆蓋,全市有建設需求的路口信號燈覆蓋率達到100%,交通信號聯網率達到95%,并在新建路口全部配建綜合監測設備;主干路網綜合監測全覆蓋,按照“兩核六環交通主干防控網”經緯相交、節點嚴控的設計思路,加快實現主干路網綜合監測系統全面覆蓋;新建系統上云全覆蓋,對使用年限在三年以內的已有設備按照云架構進行改造,所有新建信息化系統上端平臺全部按照統一規范,采用云架構、應用大數據技術統籌規劃建設;線上線下交通服務全覆蓋,加強社會化合作,發揮各自優勢,協同共治;業務流程全覆蓋,利用移動警務終端應用契機,實現交警業務全部在線化,打造移動警務平臺,對執法全過程監督。

          五個優勢,即:系統優勢、數據優勢、決策優勢、管理優勢、服務優勢。

          四、重大戰略任務和實施步驟

          按照北京市公安局交管局“一云、一中心、三張網絡、五大綜合應用”新的智慧交通管理科技信息化體系架構,力爭在三年內,建成緊跟現代化交通發展步伐、“國內領先、國際一流”的智能交通管理科技應用體系。

          1.搭建“北京交通管理警務云”,實現各項業務“云”上管理。根據北京市公安局《云計算基礎設施建設指導意見》,按照高起點、高標準、高質量的要求,集成各種云計算技術,改造現有的多層架構平臺的運行環境,具備橫向擴展、彈性計算、自動調度、自助服務、自動化運維等能力,能夠提供資源池化、負載均衡、分布式數據庫、大數據在線運算和離線運算等各類云服務,最終建設高性能、高可靠、易擴展及管理流程靈活的北京交通管理警務云平臺。支持數據集中建庫或分布式存儲建模,并能夠根據不同交通管理業務場景對底層數據存儲的要求提供適宜的數據存儲技術。支持大數據在線和離線運算,批量數據處理分析和實時數據處理分析;通過云計算、分布式大數據技術標準化資源池和動態基礎架構,實現所有資源的統一運維和靈活調度,滿足未來三至五年全局交通管理信息系統建設的運行環境支撐,為局內各職能單位、各支隊、局外關聯業務警種提供方便、快捷、易用的計算資源及數據應用服務。

          2.建設“交通管理大數據中心”,實現海量數據集中共享,構建首都交通管理“智慧大腦”。以北京市公安局警務大數據建設整體規劃為指導,準確把握大數據應用在未來交管警務工作中的主導地位和牽動作用,完成交通管理大數據中心系統框架的搭建、大數據共享交換系統的開發,建設數據采集、數據清洗、數據運維、數據資產管理、任務調度、數據共享開放、全文檢索模塊、數據建模、可視化管理等功能模塊建設,通過大數據共享交換系統完成數據從各系統接入及整合。從海量多源異構交通數據中提取關鍵業務信息,挖掘交通流的時空變化模式與規律,結合交通管理歷史數據,生成定性與定量相結合的交通管理決策信息,為路面交通管理、區域信號優化控制、大型交通組織管理、突發事件應急管理、交通管理措施仿真評估及效果預測分析提供決策支持,并最終破解各系統海量數據分離式管理、碎片化應用等難題,按照多元化采集、集成化匯聚、標準化整合、智能化處理、實戰化應用“五化”工作法,提升數據獲取、存儲、管理、分析和指導“五大能力”。

          3.打造完善公安網、智能交通專網和互聯網“三張網絡”,構建交通管理信息高速公路。進一步加快公安網、智能交通專網和互聯網等基礎傳輸、設施建設力度,將通信網絡延伸至路面,并采用有線鏈路、微波、無線寬帶LTE、窄帶NB-loT等物聯網技術,構造智能交通物聯網,實現路面道路、車輛、人員等全方位信息實時、大數據量接入,滿足交通管理需求;依照公安網邊界接入規范,建設智能交通網絡安全平臺,推進“三網融合”,實現數據交換與共享,為智能交通管理科技系統、辦公應用系統提供統一的數據采集、處理、發布網絡支撐。

          4.創新提升監測控制、指揮調度、信息服務、分析研判和警務綜合“五大綜合應用”,實現智慧交通管理科技應用與交管實戰緊密結合。從交通綜合監測和信號控制、交通指揮調度和應急處突、交通信息發布和誘導服務、交通數據統計和分析研判,以及隊伍管理、車駕管理、事故預防和安全監管等警務綜合應用上不斷完善和創新;對現有科技信息化應用系統升級改造,不斷提升現有應用系統的功能潛力、與新建應用系統的融合度;強化跨部門數據整合共享,建立數據多緯采集、分析、復用機制。

          具體實施步驟:

          2018年,開展北京市交通管理警務云和大數據中心項目申報和建設,搭建交通管理警務云平臺,為交通管理信息化提供資源支撐;開展交通管理大數據中心系統框架搭建及各系統數據接入工作;開展公安網、智能交通專網、互聯網升級改造和智能交通網絡安全接入平臺建設,規范數據交換與共享,滿足業務系統應用需求;重點推進交通信號、綜合監測、信息發布等重點項目升級改造和擴建工作。

          2019年,繼續推進交通管理警務云平臺建設,完成大數據預處理模塊、異構數據融合和共享數據開放服務系統的開發,實現擁堵擴散分析、路網整體運行狀態分析和宏觀仿真功能;繼續推進公安網、智能交通專網、互聯網和智能交通網絡安全接入平臺建設;對部分交通信息采集系統進行升級改造,同時開展監測控制、指揮調度、信息服務、分析研判和警務綜合“五大綜合應用”建設。

          2020年,通過“一云、一中心、三張網絡、五大綜合應用”的建設,逐步建立北京市公安交通管理信息化技術標準規范,不斷優化后端云計算大數據中心的系統架構;進一步優化公安網、智能交通專網、互聯網架構,實現“三網融合”,實現高效安全的數據交換與共享,為智能交通管理科技系統、辦公應用系統提供統一的數據采集、處理、發布網絡支撐。推進監測控制、指揮調度、信息服務、分析研判、警務綜合等系統建設應用,實現智慧交通管理科技應用與交管實戰緊密結合。

          五、實施保障

          1.加強組織領導和統籌管理。在北京市公安局黨委統一領導下,充分發揮全局科信體系職能作用,加強規劃實施的統籌協調和督導檢查。把科技強警擺在全局和戰略高度,牢固樹立科技引領的理念,精心組織,明確任務,狠抓落實。

          2.推動科技工作機制創新。建立公安交通管理科技創新機制,設置科技前沿技術研究和應用專門機構;充分利用社會資源,建立與高等院校、科研機構及高新技術企業的交流、合作和咨詢機制,拓寬智能交通管理技術和設備的研發渠道,強化借腦借力,實現與有實力的企業、團隊互惠互利、合作共贏,并探索建立購買信息化服務支撐實戰的機制模式。

          3.制定科技人才發展規劃。大力推動建立公安交管科技信息化人才梯隊的培養、激勵、保障機制,健全完善科技信息化建設隊伍管理、教育培訓、發現培養、績效考核等制度,打造一支數量穩定、能力優秀的公安交管科技技術人才隊伍。

          4.建立科技培訓和考核體系。建立民警信息化應用技能考核體系,把民警自學、集中培訓和績效考核有機結合起來,將民警信息化應用能力納入教育培訓和考核體系,形成長效機制;充分利用現代科技手段,創新科學普及和科技教育方法,積極開展網上培訓、遠程教育,全面提升民警科技素質。

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